по поводу указания крутизны уклонов на знаках 1.13 и 1.14 - прав MiXER:
http://www.automag.vrn.ru/98_16/ur.html
А по поводу символов процента, вносящих смуту в умы водителей - посчитайте сами: если на участке 100 метров дорога изменит свою высоту на 100 метров - какой уклон в градусах получится? 45! Такой уклон считается максимально возможным для дорог общего пользования и все остальные значения указываются как процент от этих самых 45. Что полностью соответствует дорожной конвенции.